1 juni 1997

Vergroening en energie; effecten van verhoogde energieheffingen en gerichte vrijstellingen

Het verhogen van energiebelastingen (en het verlagen van andere belastingen) is een belangrijke optie voor een mogelijke 'vergroening' van het Nederland belastingstelsel.

We hebben de belastingverhogingen zodanig ontworpen dat zij ernstige gevolgen voor de concurrentiepositie van Nederlandse bedrijven vermijden, of zeer negatieve effecten hebben op de reële inkomens voor particuliere huishoudens.

Het onderzoek maakt deel uit van de nieuwe lange termijn studie van het CPB 'Economie en de fysieke omgeving. " We hebben twee varianten gemaakt: een waarbij de regulerende energiebelasting wordt verdubbeld (dit wordt gecombineerd met hogere heffingen voor grootverbruikers), en een waarin de energiebelasting voor kleingebruikers wordt verdrievoudigd voor zeer kleine gebruikers (voornamelijk huishoudens).

Beide varianten verhoging van de energie belastinginkomsten met 3 ½ miljard gulden. De opbrengsten worden gerecycled door middel van verlaging van sociale bijdragen (bedrijven) en inkomstenbelasting (huishoudens). We gaan ervan uit dat werknemers geen hogere lonen eisen in reactie op de belastingverhogingen (ze beschouwen de belastingrecycling als voldoende compensatie).

Beide varianten hebben een effect van min 2% op het Nederlandse energieverbruik en de CO2-uitstoot op de lange termijn (in 2010 en 2020). Het grootste effect zit bij de huishoudens: ongeveer minus 4% in de eerste variant en min 7% in het tweede. De totale CO2-effect bedraagt tussen de 4 en 5 megaton. Het effect op de werkgelegenheid is voor beide varianten nul. Het volume van de particuliere consumptie stijgt met 0,1%. Het Nederlandse BBP blijft gelijk, met of zonder de fiscale verschuivingen. De effecten op de productie per economische sector variëren tussen -0,4 en +0,4%. De effecten op het reële inkomen van huishoudens zijn tussen - ½ en + ½% afhankelijk van het inkomen en type huishouden. Deze effecten gelden voor het gemiddelde huishouden in elke groep: voor individuele huishoudens kunnen de effecten groter zijn. We keken ook naar de mogelijkheid van het creëren van vrijstellingen voor bedrijven en huishoudens die investeren in energiebesparing.

Echter, pogingen om het effect te maximaliseren door alleen voor marginale investeringen vrijstellingen te creëren stuit op ernstige problemen omdat de overheid niet genoeg informatie heeft om marginale investeringen te identificeren. Als ½ miljard van de 3 ½ miljard gulden aan belastinginkomsten wordt gebruikt voor vrijstellingen in plaats van recycling, zullen de economische gevolgen zeer beperkt zijn, en het CO2-uitstoot stijgt van tussen vier en vijf megaton, tot tussen 7 en 10 megaton. Het lijkt mogelijk om de bestaande energiebelastingen te verhogen zonder ernstige economische effecten te veroorzaken, op voorwaarde dat de verhoging van de energiebelasting vooral van toepassing is op kleingebruikers; dat de belastingen bijna geheel worden gerecycled, en dat er geen extra loonsverhogingen worden geëist.

Contactpersonen

Carl Koopmans Lees verder
Wim Groot Lees verder
Rocus van Opstal Lees verder
Martin Vromans Lees verder

Lees meer over